Caso Integrador: Redistribución del impuesto a los combustibles fósiles, para aprovechamiento de los aranceles en temas ambientales.

Introducción

Las políticas son el conjunto de objetivos, principios, criterios y orientaciones generales para la protección del medio ambiente.

Esas políticas se ponen en marcha mediante una amplia variedad de instrumentos y planes, los cuales se desarrollan en el presente ensayo.

Objetivos específicos

• Promover el cambio de la política arancelaria hacia una inclusión del desarrollo regenerativo y la economía circular.
• Capacidad de distribuir los recursos económicos obtenidos de los impuestos a los combustibles.
• Disponer de un impuesto para las industrias bajo la premisa del que contamina paga.
• Exonerar el comercio de los productos y servicios que garanticen la sostenibilidad ambiental

Descripción del caso y vinculación ODS

El caso en análisis, hace referencia a una propuesta para modificar la gestión actual de los recursos obtenidos por el Estado por medio de los impuestos que se le imponen a los combustibles fósiles.

El cumplimiento de los Objetivos del Desarrollo Sostenible de la Organización de Naciones Unidas, facilita la generación de acciones que contribuyan a disminuir el impacto ambiental, orientando a evitar el daño y promover la mejora de los procesos. Dentro de los ODS, que se consideran más acordes al ejercicio de la Institución están:

• Objetivo 6: agua limpia y saneamiento;
• Objetivo 11: ciudades y comunidades sostenibles;
• Objetivo 13: acción climática;
• Objetivo 15: vida en la tierra;
• Objetivo 17: alianzas para los objetivos.

Sin embargo, la presente propuesta se enfoca en el Objetivo 13: Acción Climática

Diagnóstico  

Se considera las siguientes externalidades como parte del diagnóstico donde se ejecutará la política.

• El consumo y compra de combustibles genera ingresos al Estado, los cuales se diluyen en la caja única del Estado y no se aprovechan en aspectos de mejora ambiental.
• No existe un valor monetario a la emisión de contaminantes por la combustión de combustibles, por lo que la afectación al aire, agua, suelo y la salud, no es tomada como un valor tangible.
• Los comercios que trabajan en el enfoque de sostenibilidad ven como sus productos tienen un mayor precio en el mercado a fin de hacer la producción rentable, sin embargo, esto los hace menos accesibles para la población.
• El costo del consumo de energía y consumo de agua incluye un aporte para la protección de las zonas de recarga acuífera pero este no se visualiza por parte del contribuyente.

Análisis de los costos y beneficios de la implementación de la política ambiental.

La implementación de la política ambiental requerirá de una inversión para poder desarrollar la ejecución de la misma, sin embargo esta inversión a su vez generar beneficios tanto para los interesados internos como externos.

Acción de implementación	Costos	Beneficios
Foro para divulgación	Alquiler del sitio.Alquiler del equipo.Edecanes de la actividad. Papelería.	Presentación oficial de la política ambiental
Programa de inducción y capacitación	Horas profesionales de los instructores. Papelería, folletos.	Información sobre como ejecutar y aplicar la política ambiental
Seguimiento y verificación	Horas profesionales.	Análisis de las debilidades en cuanto a la ejecución de la política.

Políticas Ambientales

Basados en un desarrollo regenerativo y la economía circular, se plantean los siguientes lineamientos:

• Promover la distribución de los impuestos a los combustibles fósiles para el aprovechamiento de los sistemas de conservación de áreas protegidas.
• Incentivar el desarrollo de combustibles alternativos a los combustibles fósiles para el uso de la flotilla vehicular público y privada.
• Promover el uso de combustibles alternativos tomando en cuenta el impacto ambiental y la realidad país para su implementación.
• Incluir dentro del Manual de Conducción, un apartado en específico sobre la conducción eficiente y ahorro de combustibles.
• Incluir dentro de los programas de estudio de primer, segundo y tercer ciclo, un apartado sobre el impacto ambiental generado por las emisiones al aire por la combustión de combustibles fósiles y ahorro de combustibles.
• Disminuir las emisiones de la flotilla vehicular pública y privada.

Plan de Acción

Para poder llevar acabo la ejecución de la política se pretende implementar el plan de acción que se detalla a continuación:  

Lineamientos	Acción	Medio de verificación	Responsable
Promover la distribución de los impuestos a los combustibles fósiles para el aprovechamiento de los sistemas de conservación de áreas protegidas.	Actualizar la distribución de los impuestos según su origen y fin. Definir el medio de uso delos impuestos generados.	Publicación de directriz	Presidencia – MINAE – Ministerio de Hacienda – MIDEPLAN
Incentivar el desarrollo de combustibles alternativos a los combustibles fósiles para el uso de la flotilla vehicular público y privada.	Generar una bolsa de inversión para la investigación y desarrollo de combustibles alternativos.	Bolsa de inversión.	Presidencia – MINAE –  MICIT – Universidades – Sector Privado.
Promover el uso de combustibles alternativos tomando en cuenta el impacto ambiental y la realidad país para su implementación.	Generar un medio de reconocimiento nacional y económico (exoneración de impuestos) para el uso de combustibles alternativos que no afecten el ambiente.	Programa de reconocimiento y medio para exoneración.	Presidencia – MINAE – MICIT – Ministerio de Hacienda
Incluir dentro del Manual de Conducción, un apartado en específico sobre la conducción eficiente y ahorro de combustibles.	Validar con el sector privado, el INA y las Universidades, las distintas acciones para la conducción eficiente. Ajustar el Manual de Conducción a una nueva versión, la cual incluya la conducción eficiente como base para el manual y promueva el ahorro de combustibles.	Manual de conducción eficiente.	Presidencia – MINAE – MOPT – MEP – Universidades – INA – Sector privado
Incluir dentro de los programas de estudio de primer, segundo y tercer ciclo, un apartado sobre el impacto ambiental generado por las emisiones al aire por la combustión de combustibles fósiles y ahorro de combustibles.	Validar con el INA las distintas acciones para la conducción eficiente. Ajustar el los programas  a una nueva versión, la cual incluya la conducción eficiente como base para el manual y promueva el ahorro de combustibles.	Programa de estudios para primer, segundo y tercer ciclo.	Presidencia – MINAE – MOPT – MEP
Disminuir las emisiones de la flotilla vehicular pública y privada.	Los vehículos con fecha fabricación menor al año 2010, deberán pagar un 1% del valor del vehículo, al momento de pagar el monto por el permiso de circulación, para compensar sus emisiones. Se prohíbe la importación de vehículos con fecha de fabricación menor al año 2015	Reglamentación para regular los vehículos menores al año 2015	Presidencia – MINAE – MOPT- MEIC

Bibliografía

• Desarrollo regenerativo ante el cambio global, garante de un futuro económico, social y ambiental. El caso de Centroamérica. Dr. Eduard Müller, 2016.
• Economía ambiental y economía ecológica: hacia una visión unificada de la sostenibilidad,  Andrés Chavarro & Juan Carlos Quintero, ND.
• Guía para realizar el Caso Integrador: Construyendo una Política Ambiental. Sirleny Vega, 2019.
• Hacia una economía circular: motivos económicos para una transición acelerada. Fundación Ellen MacArthur, ND.
• Innovación y medio ambiente. Miguel Ángel García Muro, ND
• La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible Una oportunidad para América Latina y el Caribe. Naciones Unidas, 2018.